食品包装袋在制造过程中可能产生不良的原因有多种，以下是一些可能的原因及相应的解决办法：

一、不良原因：

原材料问题：包括基材表面润滑性差、薄膜质量不合格等。

上胶问题：上胶量过多或过少、配比计量有误、上胶布不均匀等。

设备问题：传送膜导辊有杂质、刮刀上有杂物或损伤、各导辊表面不干净或不平整等。

工艺问题：复合压力设置不当、张力控制不当、收卷张力大、环境湿度大或加工时夹入水分等。

黏合剂问题：选择不当、过期、被印刷油墨吸收等。

二、解决办法：

选用质量合格的原材料，如薄膜。

调整涂胶量，确保均匀涂胶，并根据实际情况调整油墨的干燥速度，使之充分干燥。

清洁并维护设备，如传送膜导辊、刮刀和各导辊，确保它们表面平整、光滑、清洁。

调整工艺参数，包括复合压力、张力控制、收卷张力等，确保各部分张力相互匹配。

选择适当的黏合剂，并根据其适应期、熟化时间和温度进行操作。

此外，还需要注意食品包装材料生产管理监督体系的建设和完善。我国对于食品包装安全材料的生产、管理、监督尚处于初、中级阶段，缺乏一个健康有序完整的体系。因此，应建立健全的食品包装材料生产管理监督体系，提高市场准入门槛，加强对企业的监管和处罚力度，确保食品包装袋制造过程的安全和合规。

综上所述，食品包装袋制造时产生不良的原因多种多样，需要从原材料、设备、工艺、黏合剂等多个方面进行综合考虑和解决。同时，加强食品包装材料生产管理监督体系的建设也是必不可少的。